一、出臺背景

2016年以來，習近平總書記對垃圾分類工作多次作出重要批示，強調“普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。推行垃圾分類，是習近平總書記親自過問、親自部署的“關鍵小事”，是關系廣大人民群眾日常生活的大事，也是提升文明習慣、公共意識和公民意識的大事。2019年住建部等九部門聯合印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

實施生活垃圾分類是生態文明城市建設的基礎性工程。根據《河北省城市、縣城建設統計年報》，自2013年以來，我市生活垃圾日處理量從每日約1200噸上升到每日約1900噸，生活垃圾年均增長率達到6.4%，2022年，我市生活垃圾年處理量為70.52萬噸。目前全市城市區具備生活垃圾分類條件小區948個，公共機構1099個，設置生活垃圾集中收集亭4430個，居民小區覆蓋率達到92%。但我市的生活垃圾分類管理工作還存在著工作機制不健全，各類主體在分類管理中應承擔的責任、義務不清晰，共同參與力度不夠，沒有形成合力，分類投放、收集、運輸、處置等環節管理制度不健全，垃圾源頭減量制度落實不到位等問題。

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作重要指示精神，落實國家和省關于生活垃圾分類工作的政策要求，加快推進我市生活垃圾分類工作法治化建設，建立分類投放、分類收集、分類運輸的生活垃圾管理體系，制定《秦皇島市生活垃圾分類管理辦法》十分必要。

二、起草過程

按照市政府立法工作計劃要求，市城管執法局作為《辦法》（草案）的起草責任單位。前期，市城管執法局征求了各縣區政府和相關市直部門意見及建議，組織召開了立法聽證會，在廣泛征求并聽取意見的基礎上，形成了《辦法》（草案送審稿）。

送審稿提交后，市司法局立即代市政府開展立法審查和征求意見工作。一是兩次面向各縣區、市直相關部門、人民團體等27家單位書面征求意見，征求了人大代表、政協委員意見，同時在市政府官網進行了為期一個月的公開征求意見。二是到山海關區、海港區、開發區、撫寧區、北戴河區、北戴河新區進行立法調研，召開座談會，聽取一線執法人員、街道社區工作人員、垃圾運輸企業、居民意見。三是到北戴河新區、山海關區可回收物分揀中心、海港區凱盛餐廚垃圾處理廠進行實地調研，了解垃圾分類處理流程，聽取意見建議。在審查過程中多次組織市城管執法局召開專題通稿會，全面比照相關上位法和有關政策文件，對《辦法》（草案）進行了反復研究修改。2023年12月20日，市第十五屆政府第48次常務會議審議通過了該《辦法》。

三、主要內容

《辦法》（草案）共七章三十六條。主要從規劃與建設、源頭減量、分類投放、分類管理和資源化利用、監督管理等方面進行了系統規范。

第一章總則，規定了目的依據、適用范圍、工作原則、政府職責、部門職責、產生者責任、資金保障、教育引導、社會參與、公眾宣傳等內容。

第二章規劃與建設，規定了規劃建設、分類收集設施設置要求、配套建設要求、分類設施保護要求等內容。

第三章源頭減量，規定了工作機制、商品包裝減量化和再利用、果蔬流通行業減量要求、一次性用品減量要求、單位團體減量要求等內容。

第四章分類投放，規定了生活垃圾分類標準、生活垃圾分類收集容器標準、管理責任人、管理責任人職責等內容。

第五章分類管理和資源化利用，規定了分類管理職責、收集運輸、處置規則、拒收制度及禁止義務、資源化利用職責等內容。

第六章監督管理，規定了考核監督、社會監督、法律責任等內容。

第七章附則，規定了其他廢棄物處置要求和實施日期。

四、特色亮點

一是建立“政府推動、屬地負責、部門協同、全民參與”的工作原則，明確政府、部門、社會各方面職責，確保垃圾分類工作多層次開展，全方位覆蓋。《辦法》（草案）第四條、第五條對各級人民政府、各有關部門、街道辦事處、居民委員會、社區等職責作了明確。第六條規定了生活垃圾產生者責任，對單位、家庭、個人；機關、事業單位、社會團體；物業管理委員會、業主委員會、物業服務企業等職責作出規定。第二十二條、第二十三條規定了管理責任人及其職責，明確生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人有建立日常管理制度、公示投放時間地點、開展普及宣傳、規范設置收集容器、制止翻揀等職責。確保各級各有關部門及組織職責明晰，形成既各司其職、又齊抓共管的工作格局，強力推進實施生活垃圾分類管理系統工程。

二是明確編制生活垃圾分類和治理專項規劃，確保生活垃圾設施布局、配套建設有章可循。為解決生活垃圾分類設施規劃建設存在的問題，《辦法》（草案）補充、細化上位法對垃圾分類設施規劃建設的規定，第十一條對生活垃圾分類和治理專項規劃編制的責任主體、程序、內容等作了規定。第十三條明確了住宅、公共建筑、公共設施等建設工程以及老舊小區改造應當配套建設生活垃圾分類收集設施、場所相應要求。配套的生活垃圾分類收集設施、場所應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。通過制度設計助推我市生活垃圾設施建設，提升城市生活垃圾處理水平。

三是建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，明確商品包裝、果蔬流通、服務行業、單位團體等在源頭減量方面的規范要求。《辦法》（草案）設立了源頭減量專章，第十五條明確市、縣（區）人民政府及有關部門建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾產生，促進資源節約和循環利用。第十六條到第十九條，對商品包裝減量化和再利用、果蔬流通行業減量要求、一次性用品減量要求、單位團體減量要求分別進行明確。推進生活垃圾源頭減量，引導生產、流通、消費等各行業的生產經營者履行垃圾減量社會責任。

四是統籌生活垃圾分類公共轉運處理與收集的有效銜接，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合。《辦法》（草案）設立分類管理和資源化利用專章，規定了生活垃圾收集、運輸、處置的相關規則和生活垃圾收集、運輸單位的職責。明確了資源化利用機制、再生資源回收體系建設，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合，鼓勵再生資源回收企業通過建立再生資源回收利用信息化平臺等方式，創新回收模式，增強可回收物投放、交售的便捷性。著力推進生活垃圾實現無害化處理、資源化利用。


原文鏈接：秦皇島市生活垃圾分類管理辦法 http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=61BE41925A4ACFA3709BA1FD0E06D8D5