近日，秦皇島市人民政府辦公室正式印發了《秦皇島市土地儲備實施辦法》（秦政規﹝2024﹞1號），自2024年7月1日起施行，現將有關政策解讀如下：

一、修訂背景

2000年我市頒布實施了《秦皇島市土地儲備實施辦法》（秦政〔2000〕116 號），2017年進行部分修訂完善后，印發了現行的《秦皇島市土地儲備實施辦法》（秦政字〔2017〕39號）。儲備辦法頒布實施以來，有效指導了全市土地儲備工作的規范有序開展，在優化土地資源配置、盤活存量土地資產、促進城市經濟快速發展等方面發揮了重要作用。

2017年以來，《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規〔2017〕17號）、《財政部 國土資源部關于印發〈土地儲備資金財務管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）、《河北省自然資源廳關于印發〈河北省加強土地儲備監管若干規定〉的通知》（冀自然資字〔2022〕74號）、《秦皇島市生態環境局等五部門關于印發〈秦皇島市建設用地土壤環境聯動監管程序〉的通知》（秦環〔2022〕4號）等一系列規范性文件，對土地儲備機構、業務和資金管理方面作出了系統性規定。為深入落實國家、省市文件要求，進一步提升我市土地儲備管理水平，優化土地儲備補償方式，完善土地儲備工作流程，我市2023年4月啟動了儲備辦法修訂工作。

二、起草過程

《秦皇島市土地儲備實施辦法》由市自然資源和規劃局承擔起草任務。市自然資源和規劃局在依據上級政策、借鑒外地做法和總結本地經驗的基礎上，經過反復研究討論，起草了《辦法》（征求意見稿）。《辦法》（征求意見稿）書面征求了各區及市有關部門的意見建議，并在局網站公示30日、公開向群眾征集意見，同時召開專家論證會，逐條進行了研究；《辦法》（征求意見稿）經市自然資源和規劃局2023年第41次黨組會審議通過；市司法局對《辦法》（報批稿）出具了審查報告及審查意見，確定該辦法符合規范性文件制定要求，同意上報審批。《辦法》全文經過多次修改完善，數易其稿。于2024年5月31日，經市政府第55次常務會議審議并通過。

三、主要內容

《辦法》共6章28條。主要從計劃管理、土地儲備項目實施、儲備庫管理、資金管理、監督管理等方面進行了系統規范。

第一章總則。明確了目的依據、適用范圍、概念解釋、職責分工。

第二章計劃管理。明確了土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的修訂、調整程序。

第三章土地儲備項目實施。明確了土地儲備實施情形、補償方式、國有和集體土地收儲程序、入庫前管護。

第四章儲備庫管理。明確了入庫范圍、入庫要求、前期開發、管護與利用、出庫管理。

第五章資金管理。明確了資金收支管理、資金來源渠道、資金使用范圍、資金預決算、績效管理。

第六章監督管理。明確了信息化監管、監督與考核、參照執行、實施日期。

四、主要特點

（一）完善土地儲備“全流程管理”工作機制。《辦法》注重工作的實操性和程序的規范性，第二章至第六章圍繞土地儲備計劃、實施、開發、管護、利用及資金等工作環節作出明確規定和要求。第十二條明確了實施程序及入庫標準中關于存在污染土地不得入庫的規定，增加了確定土地儲備條件、核實土壤污染狀況兩個環節，進一步優化完善了收儲程序。第十九條增加儲備土地出庫相關規定。要求供應已發證的儲備土地之前，應收回并注銷其不動產權證書。儲備土地出庫供應時應在全民所有土地資產管理信息系統中填報預出庫單，供地方案和出讓公告、劃撥公示應關聯預出庫單號。實現土地儲備“全流程”管理機制。

（二）強化市級對土地儲備工作的統籌管理。《辦法》第四條、第五條明確了市自然資源主管部門、市財政部門、各區政府和各市直部門的職責分工，市、區土地儲備機構土地收儲范圍和由各區政府負責集體土地征收及國有土地上房屋征收補償安置工作。第七條、第八條明確城市區土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃由市自然資源主管部門統一組織修訂，報市政府批準實施。第十二條、第十三條明確國有土地和集體土地收儲程序，實現了房地產開發項目用地市級統一管理。

（三）進一步優化土地儲備補償方式。

按照依法公平、平穩銜接原則、滿足實際需求原則，充分銜接我市既有的補償方式，進行修訂：一是增加集體土地收儲按照區政府制定的集體土地征收補償方案確定補償費；二是優化收儲劃撥土地和出讓土地的補償費確定方式；三是明確因儲備土地造成的臨時安置、停產停業損失、設備及存貨的搬遷，參照國有土地上房屋征收補償有關規定核算補償費；四是增加行使優先購買權收購的土地，按轉讓雙方申報轉讓時的價格確定價款的規定。《辦法》重點對有償收回或者收購土地的補償方式進行完善，形成較為全面的補償體系，有效解決了以往補償依據不足、收儲困難的問題，保障收儲工作順利實施。

原文：秦皇島市土地儲備實施辦法http://ypj123.com/home/details?code=Mw%ce%b3%ce%b3&pcode=MjY%ce%b3&id=7799