秦皇島市人大常委會法工委主任  丁紹華：

尊敬的媒體朋友，大家上午好！

首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會立法工作的大力支持！今年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準了《秦皇島市海綿城市建設管理條例》，該法規已于7月30日在秦皇島日報和秦皇島人大網站公布，于9月1日正式實施。

下面，我介紹一下這部法規的起草背景、立法過程和主要內容：

一、起草背景

習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。黨的十九屆五中全會明確提出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。2022年5月，秦皇島市通過兩輪評審，成功躋身“第二批國家海綿城市建設示范城市”。

我市人均水資源量少，多年人均水資源總量為537.12立方米，遠低于全國的2173立方米，面臨著雨水資源利用量有限、利用率較低；基礎設施存在短板，容易造成內澇；城區部分河道岸段堤防不達標，排澇河道行洪能力不足等問題。針對上述情況，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，堅持加強重點領域立法，經報市委批準，將《秦皇島市海綿城市建設管理條例》列入了年度立法計劃，擬通過立法的規范和引領，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，形成生態、安全、可持續的城市水循環系統，增強城市防洪排澇減災能力，促進人與自然和諧發展，助力我市國際一流旅游城市建設。

二、立法的過程

《秦皇島市海綿城市建設管理條例》列入年度立法計劃后，由市城管執法局負責《條例（草案）》的起草工作，市政府法制部門協調把關，于2023年11月10日，經市政府常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。期間，市人大常委會提前介入，通過召開調度會、協調會和開展督導調研等方式，積極推動《條例（草案）》的起草工作。市人大城建和環資委員會對《條例（草案）》提出了審查意見。

市十五屆人大常委會于2023年12月27日和2024年4月28日先后召開第二十一次會議和第二十五次會議對《條例（草案）》進行了兩次審議。期間，為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，法制委員會、法制工作委員會對常委會組成人員的意見建議進行了認真梳理和研究，在秦皇島日報、秦皇島人大網站全文公布征求社會公眾意見；征求了市人大常委會各工作機構、市直各部門、縣區各有關單位和人大代表的意見；深入海港區、撫寧區開展實地調研；認真研究上位法規定和國家有關政策文件精神，參照、借鑒其他地市海綿城市建設管理的立法實踐；召開系列座談會，組織對《條例（草案）》進行了多輪反復修改，形成了《條例（草案表決稿）》。2024年6月27日，市十五屆人大常委會第26次會議審議通過了《秦皇島市海綿城市建設管理條例》。

三、《條例》的主要內容

（一）關于發揮各級政府的領導和統籌作用。海綿城市建設管理涉及面廣，必須發揮好各級政府的領導和統籌作用。《條例》在第四條明確，市、縣區人民政府應當加強對海綿城市建設管理工作的領導，制定激勵和支持政策，建立綜合協調和考核機制，協調解決重大問題，將海綿城市建設管理納入本級國民經濟和社會發展規劃，相關經費納入本級財政預算。并對鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好海綿城市建設管理工作提出了要求；在第七條明確，市、縣區人民政府以及有關部門、新聞媒體應當廣泛開展海綿城市建設的宣傳活動，普及海綿城市建設的相關知識；在第八條規定：“市人民政府應當組織有關部門依法依規制定海綿城市建設技術標準和規范。”

（二）關于明確部門職責。推進海綿城市建設，政府有關部門發揮好監管職責至關重要。《條例》對此作出了系列規定：一是在第五條明確，市城管執法部門是市級海綿城市建設管理牽頭主管部門，負責海綿城市建設管理的組織協調、技術指導、監督管理等工作。各縣區人民政府根據本級部門分工，指定海綿城市建設管理主管部門，履行相應職責。政府其他有關部門，應當按照各自職責，做好海綿城市建設管理相關工作。二是在第十二條規定：“發改、行政審批、資源規劃等主管部門，應當加強源頭管控，將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃，在建設項目立項、土地供應等環節嚴格落實海綿城市專項規劃和海綿城市建設技術標準、規范，并將海綿城市建設控制指標納入用地規劃條件，支持雨水滲透、調蓄、凈化、利用等海綿城市設施建設。”三是在第十九條明確，負有海綿城市建設監督職責的有關部門應當將海綿城市建設內容納入監督范疇，對建設項目中海綿城市設施的原材料、施工工藝、施工質量等進行監督檢查，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質量和安全。四是分別在第十八條和第二十四條對市城管執法主管部門應當會同有關部門建立豁免清單制度和健全海綿城市設施運營維護監督考核機制作出了規范。

（三）關于強化項目建設管理。海綿城市建設關鍵是要落實好專項規劃和有關技術標準要求。《條例》對此作出了系列規定：一是在第十三條明確，建設單位在項目申請和設計環節應當按照規劃設計條件、有關技術標準和規范，落實海綿城市建設管控指標；設計單位在進行項目方案設計、初步設計和施工圖設計時，應當按照海綿城市管控指標、技術標準和規范，設置海綿城市建設篇章；施工圖審查機構應當對海綿城市建設相關設計圖紙進行審查，未達到海綿城市管控指標、技術標準和規范要求的，不得出具施工圖審查合格意見。二是在第十四條分別對建設單位、施工單位和監理單位在海綿設施建設施工環節的責任作出規范。同時，在第二十七條對施工單位不按照海綿城市建設工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為設置了罰則。三是在第十六條對新建、改建、擴建建設工程項目時應當配套建設海綿設施作出規范。分別對建筑與小區、城市排水防澇設施、公園和綠地、道路與廣場綠化帶建設，城市坑塘、河湖、濕地等區域治理及海岸線開發利用等方面提出了具體要求。四是在第十七條規定：“建設項目竣工后，建設單位應當組織竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市設施建設情況。海綿城市設施未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”并在第二十八條就建設單位對海綿城市設施未組織驗收或者驗收不合格即交付使用的行為設置了罰則。

（四）關于明確海綿設施的運營和維護責任。規范海綿設施運營維護責任，對保障海綿設施全生命周期正常發揮功能作用非常重要。《條例》對此作出了系列規定：一是在第二十條明確，建設工程驗收合格后，建設單位應當將海綿城市設施以及相關資料移交給運營維護責任單位。未完成移交的，建設單位履行運營維護責任。同時，對各類海綿城市設施的運營維護責任單位如何確定進行了規范。二是在第二十一條規定：“運營維護責任單位應當建立運營維護管理制度和操作規程，明確具體管理人員，設置設施標識，建立海綿城市設施管理臺賬，開展定期巡查、維修和養護，確保海綿城市設施正常安全運行。”“因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，運營維護責任單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。”“鼓勵和支持利用智能化、信息化手段，對海綿城市設施進行監測評估，確保設施正常運營。”三是在第二十二條明確，海綿城市設施運營維護責任單位應當按照各自職責在存在安全隱患的海綿城市設施區域，設置必要的警示標識標牌，制定應急處理方案。任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設施的警示標識標牌。四是在第二十三條明確，任何單位和個人禁止向雨水檢查井、雨水管網以及其他海綿城市設施內排放污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；禁止擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設施以及其他危害海綿城市設施的行為。同時，對建設單位因工程建設需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設施應當履行的程序和義務進行了規范。

法規的生命力在于實施，法規的權威也在于實施。下一步，市人大常委會將加強對《條例》的執法檢查并適時開展立法后評估，促進嚴格執法，全民守法，推動《條例》的落地落實。同時也希望我市各新聞媒體加大對《條例》的宣傳力度，形成濃厚的海綿城市建設氛圍。

謝謝大家！

秦皇島市城管執法局一級調研員  李守元：各位媒體朋友，女士們，先生們，大家上午好：

秦皇島市于2022年成功入選全國第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，目前我市的海綿城市建設工作已經取得初步成效，本次立法工作更是及時總結了海綿城市建設的成功經驗，優化工作機制，有力地保障了我市海綿城市建設工作在法治的道路上整體推進。下一步我們將從四個方面切實抓好落實：

一、 廣泛開展宣傳。通過報紙、公眾號平臺、印發宣傳冊、培訓會等多種形式全方位對《條例》進行宣傳，深入學習、領會、解讀《條例》的主要內容和精神要義，讓管理方、建設方、設計方、運營方以及老百姓充分了解、理解《條例》內涵，提升知曉率，營造全社會參與海綿城市建設的良好氛圍，更好地系統化全域推進我市海綿城市建設工作。

二、重視頂層設計。我市以海綿城市專項規劃為引領，系統化實施方案為橋梁，從頂層設計上確保海綿城市建設成效。編制了《秦皇島市海綿城市專項規劃設計導則》《秦皇島市海綿城市專項規劃審查要點》《秦皇島市海綿城市施工圖設計導則》《秦皇島市海綿城市設施運行及維護規范》等八個地方標準和相關圖集，同步建設海綿城市運行管理服務平臺，在海綿城市建設中實現了區域全覆蓋、過程全管控、效果全監測。

三、完善相關制度。針對我市實際情況，完善相關配套制度。根據《條例》第十八條規定，“對受特殊地質、特殊類型等因素約束,不能落實海綿城市建設相關要求的建設項目,擬定海綿城市建設豁免清單，報市人民政府批準后公布實施”；第十九條規定，“負有海綿城市建設監督職責的城管執法、住建、水務、生態環境、林業等主管部門應當將海綿城市建設內容納入監督范疇，對建設項目中海綿城市設施的原材料、施工工藝、施工質量等進行監督檢查，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質量和安全。”，因此，在立項審批、施工監管、竣工驗收等方面我們還需要出臺相關細則，建立起覆蓋規劃設計、建設管理、竣工驗收、運營維護的海綿城市建設全過程管控制度體系。

四、加強督導檢查。從海綿指標核發、可研初設批復、施工圖審查、施工過程監管、海綿專項驗收、相關設施運維等方面進行重點監管，實現新建、改建、擴建項目全面落實海綿城市建設理念。使工程項目參建各方依法履行各自海綿城市建設責任，通過督導檢查，促使市、區（管委）兩級齊抓共管形成合力，推動我市海綿城市建設更好更快發展。

答記者問

秦皇島晚報記者：請問市司法局如何發揮司法行政部門職能作用，推動《秦皇島市海綿城市建設管理條例》的有效實施？

秦皇島市司法局副局長  王衛國：感謝這位記者朋友的提問。《秦皇島市海綿城市建設管理條例》是我市制定地方性法規的一項重要成果，市司法局作為政府司法行政機關，在接下來的實施過程中，我們將堅持全過程、全鏈條參與，積極主動作為，為建設具有秦皇島特點的海綿城市提供強有力法治保障。

一是在立法環節持續跟進。在前期《秦皇島市海綿城市建設管理條例（草案）》起草審查過程中，市司法局作為法審單位，提前介入，與起草單位共同配合，學習借鑒外地先進經驗，在部門職責、規劃建設、運營維護等方面，提出《條例》修改完善意見。在接下來的工作中，我們將深入落實黨的二十屆三中全會“統籌立改廢釋纂”的要求，繼續協調起草單位，共同關注和收集其他城市海綿城市建設的先進做法，為市人大常委會今后開展修改完善地方性法規工作夯實基礎。

二是在監督落實環節重點跟進。立法是通過執行而付諸實際的。經統計，《條例》涉及城管執法、住建、水務、生態環境等12個行政執法部門的工作。市司法局將結合優化營商環境“法治護航”行動，加強對海綿城市建設管理領域行政執法部門的監督，排查整改執法突出問題，推進包容審慎監管，持續規范行政執法行為，提升行政執法效能。一方面，要督促涉海綿城市建設的行政執法部門，切實把行政執法突出問題整治抓實、抓細，聚焦市場主體反映強烈的執法問題，深入落實行政執法三項制度。另一方面，要督促執法人員，進一步規范強化執法行為，提升行政執法質量。

三是在普法宣傳和公共法律服務環節全面跟進。公眾知曉度是地方立法實施效果的重要保障。市司法局將更加注重地方性法規的普法宣傳，將《條例》宣傳納入法治秦皇島建設及年度普法工作重點，進一步加強《條例》的宣傳力度。壓實“誰執法誰普法”普法責任制，加大執法過程中對《條例》的普及教育，推動開展全程說理式執法，做到“一次執法就是一次宣傳”。與此同時，在《條例》的實施過程中，市司法局將通過多種形式，為《條例》涉及的建設單位、施工單位、監理單位等各類市場主體，提供法律服務。繼續優化12348公共法律服務熱線，開展“服務實體經濟，律企攜手同行”專項行動，組建秦皇島市民營經濟律師服務團，更加有針對性地為海綿城市建設相關市場主體提供法律服務。

長城新媒體記者：條例頒布后，我們如何對建設項目進行全過程管控？

秦皇島市城管執法局一級調研員  李守元：感謝你的提問，下面由我來回答這個問題。

按照《條例》規定，秦皇島市范圍內各類新建、改建、擴建的建筑社區、道路廣場、公園綠地、河湖水系、水生態修復等建設項目均應貫徹海綿城市建設要求，嚴格落實雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率管控指標，海綿城市建設內容應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，針對項目建設我們分以下幾個階段進行管控，確保海綿城市建設成效：

一、立項用地規劃許可階段。自然資源部門在出具規劃條件時，應依據我市海綿城市建設專項規劃及相關文件要求將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率作為剛性約束指標納入規劃條件。對于政府投資類項目，建設單位在編制可行性研究報告時應明確海綿城市建設指標，對海綿城市建設技術和經濟可行性進行分析論證，在初步設計中應編制海綿城市建設方案，包括建設內容，技術措施和投資額等，并通過專家論證會的評審。

二、工程建設許可階段。建設單位在建設工程設計方案中嚴格落實海綿管控指標，并編制海綿城市建設專篇，市、區兩級海綿辦主要針對專篇內容的科學性、合理性，指標數值的真實性、準確性予以審查并出具技術意見，建設單位應按照審查意見進行修改完善，經復核通過后方可進行施工圖審查環節。

三、施工許可階段。建設單位在施工圖設計過程中要求設計單位與工程主體同步開展海綿城市相關施工圖設計；設計單位要嚴格按照國家、省、市的海綿城市技術規范、標準和規定進行設計；施工圖審查機構應根據規劃指標、強制性標準、地方標準以及相關技術意見進行審查，設計內容未通過審查的，不得出具審查合格意見。

四、竣工驗收階段。建設單位對所屬建設項目的海綿設施建設負首要責任；施工單位應嚴格按照經審批和審查合格的施工圖設計文件進行項目和海綿城市內容施工；監理單位應嚴格按照相關法律、法規的規定履行工程監理職責。建設項目驗收時，建設單位應當組織六方責任主體對海綿城市建設內容進行驗收，驗收不合格的不予通過竣工驗收。

網易新聞記者：海綿城市是一種城市建設理念。請問《條例》對海綿城市概念以及其適用范圍是如何規范的？

秦皇島市人大常委會法工委主任  丁紹華：正如這位記者朋友所說，海綿城市建設是城市發展理念、方式的轉變和提升，如何全面、正確理解海綿城市的概念，對海綿城市建設至關重要。《條例》在第二條第二款明確：“本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”

我市地方性法規的效力，及于我市全部行政區域范圍，在我市開展海綿城市建設管理活動，均應適用本條例。《條例》在第二條第一款規定：“本條例適用于本市海綿城市的規劃建設、運營維護和監督管理等活動。”同時，考慮到海綿城市建設是一項長期任務、系統工程，不宜搞“一刀切”，應當結合各區域的實際情況，有重點、分階段統籌推進，因此在《條例》第九條第二款明確，海綿城市專項規劃應當根據自然狀況和經濟社會發展情況，綜合評價不同區域海綿城市建設條件，提出海綿城市建設分區指引，明確近、遠期海綿城市建設目標和具體指標。

原文鏈接：秦皇島市海綿城市建設管理條例http://ypj123.com/home/details?code=Mw%ce%b3%ce%b3&pcode=MjY%ce%b3&id=7798