8月30日上午，我市召開《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》頒布實施新聞發布會，秦皇島市人大常委會法工委和秦皇島市工業和信息化局、市司法局相關領導介紹情況并回答記者提問，實況如下：

人大常委會法工委副主任  李曼:

尊敬的媒體朋友，大家上午好！

首先，感謝新聞媒體朋友對市人大常委會立法工作的大力支持！今年7月27日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準了《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》，該法規已于7月28日在秦皇島日報和秦皇島人大網站公布，將于9月1日正式實施。

下面，我介紹一下這部法規的起草背景、立法過程和主要內容：

一、起草背景

秦皇島市碣石山葡萄酒產區位于北緯39°最適宜葡萄生長的黃金緯度帶，擁有釀酒葡萄所適宜的光照、氣候、土壤、水源和地形等最優生態環境和地理優勢。產區葡萄栽培和葡萄酒釀造歷史悠久，產區規模和產業集群優勢明顯，產區品牌在全國享有美譽。1983年，昌黎縣生產出了中國第一瓶（赤霞珠）干紅葡萄酒——“北戴河”牌赤霞珠干紅葡萄酒。1984年該款酒在國家輕工業部舉辦的全國酒類大賽上獲得金杯獎。2000年，昌黎縣被授予“中國干紅葡萄酒之鄉”“中國釀酒葡萄之鄉”“中國干紅葡萄酒城”等稱號。2002年8月，昌黎葡萄酒成為全國葡萄酒行業的第一個國家地理標志產品。2005年，盧龍和撫寧被列入昌黎葡萄酒國家地理標志產品保護范圍。目前，以昌黎縣、盧龍縣、撫寧區為核心的“碣石山產區”已經成為國內公認的著名葡萄酒產區之一。但是，隨著經濟社會發展，國內外葡萄酒市場競爭的加劇，產區保護工作面臨著一些亟待解決的問題，如：缺乏專項保護規劃，釀酒葡萄種植基地萎縮，釀酒葡萄品質下降，產品同質化現象嚴重，產區品牌建設和保護力度不夠等。針對上述情況，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，堅持加強重點領域立法，經報市委批準，將《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》列入了年度立法計劃，擬通過立法的規范和引領，保障產區葡萄酒品質，培育知名品牌，促進產業融合，推進葡萄酒產業高質量發展，助力我市國際一流旅游城市建設。

二、立法的過程

《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》列入年度立法計劃后，由昌黎縣人民政府負責條例草案的起草工作，市政府法制部門協調把關，于2022年9月20日，經市政府常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。其間，市人大常委會提前介入，通過召開調度會、協調會和開展督導調研等方式，積極推動條例草案的起草工作。市人大財經委員會對條例草案提出了審查意見。

市十五屆人大常委會于2022年10月19日和2023年4月28日先后召開第13次會議和第17次會議對條例草案進行了兩次審議。其間，為了做好條例草案的修改完善工作，常委會領導帶隊就產區保護和發展有關問題赴國內葡萄酒重點產區進行了專題調研考察。法制委員會、法制工作委員會對常委會組成人員的意見建議進行了認真梳理和研究，在秦皇島日報、秦皇島人大網站全文公布征求社會公眾意見；征求了市人大常委會各工作機構、市直各部門、縣區各有關單位和人大代表的意見；深入昌黎縣、盧龍縣、撫寧區部分葡萄酒生產企業開展實地調研，并召開了專題座談會。

在上述工作基礎上，秦皇島市人大常委會堅持“不重復、有特色、可操作”的原則，對條例草案從體例到內容進行了多輪反復修改：一是按照地方立法“小快靈”的要求，采用便捷有效體例，取消章節設置，按照條款的內在邏輯順序逐條排列，不搞“大而全”“小而全”。二是落實不重復原則，有幾條寫幾條，對與主題關聯度不大、與上位法重復或者前后交叉重復的條款進行整合、刪減。三是發揮地方立法的創制性、補充性功能，針對亟須立法解決的重點問題，補充、細化相關規定。按照上述原則修改的《條例（草案表決稿）》由原來的7章40條調整為28條，主題更加突出、內容更加精準、針對性和可操作性更強。2023年6月28日，秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》（以下簡稱《條例》），2023年7月27日，河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準了該《條例》。

三、《條例》的主要內容

（一）關于產區規劃。科學編制碣石山葡萄酒產區保護與發展規劃，是做好產區保護工作的基礎。《條例》在第七條明確，市人民政府應當編制產區保護與發展規劃。產區保護與發展規劃應當包括發展目標、功能定位、空間布局、產業發展戰略、生態保護等內容，并與國土空間規劃相協調。在第八條規定：“產區所在的縣（區）人民政府應當根據產區保護與發展規劃和本地實際，就本行政區域內產區保護與發展、釀酒葡萄種植基地建設、品種保護、公共基礎設施建設、知識產權保護、生態保護等事項作出具體規定。”

（二）關于釀酒葡萄種植。好葡萄酒是種出來的，擴大釀酒葡萄種植規模，提高釀酒葡萄品質，是發展我市葡萄酒產業的前提。《條例》從市、縣（區）人民政府應當設立專項資金，鼓勵扶持釀酒葡萄基地建設和適栽品種研發等工作；建設葡萄酒酒莊應當以釀酒葡萄種植、葡萄酒釀造生產為主，依法嚴格控制建設用地比例；在釀酒葡萄種植區保護范圍內禁止規劃建設對土壤、水質、大氣造成污染和對葡萄酒產業發展造成重大影響的項目；強化對釀酒葡萄種植基地建設，釀酒葡萄優勢品種、特色品種的保護和選育，苗木生產經營質量監管；對在釀酒葡萄種植區內使用農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品進行規范以及建立釀酒葡萄生產記錄等方面作出了具體規定。

（三）關于葡萄酒質量監管。做強做優葡萄酒產業，關鍵是保障產品質量。《條例》在第十五條對產區內葡萄酒生產企業使用不符合食品安全標準的釀酒葡萄作原料；違反法律、法規使用食品添加劑；摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品等行為進行了規范，并在第二十七條依法設置了罰則。同時在第十六條規定：“產區內的葡萄酒生產企業應當建立產品質量安全追溯體系，完善產品追溯與查詢系統，標注產品識別編碼。產品可追溯的記錄應當包括原料來源和批次、產品批次、關鍵工序、加工情況、加工者、初次分銷商及聯系方式等信息。”

（四）關于原產地域保護。堅持精品戰略，加強原產地域保護，打造有辨識度的葡萄酒品牌，是實現產區良性發展的必由之路。《條例》在第十七條規定：“使用昌黎葡萄酒國家地理標志專用標志應當符合以下條件：（一）采用本產區種植的釀酒葡萄；（二）在本產區內生產、灌裝葡萄酒；（三）葡萄酒釀造工藝、感官、理化指標等符合《地理標志產品 昌黎葡萄酒》相關要求。”同時強調，使用產區外的釀酒葡萄以及在產區外生產的葡萄酒，不得使用昌黎葡萄酒國家地理標志專用標志。另外，在第十八條對規范使用地理標志專用標志以及禁止偽造、冒用、轉讓、出租、出借或者買賣地理標志專用標志作出了規定。

（五）關于與文化、旅游產業融合發展。葡萄酒產業與文化、旅游產業融合發展，是打造特色農業強市和建設國際一流旅游城市的必然要求。《條例》在第二十二條明確，鼓勵和支持葡萄酒文化發展，加強對“中國第一瓶（赤霞珠）干紅葡萄酒生產舊址”“中國第一瓶（赤霞珠）干紅葡萄酒生產工藝”等文化遺產的保護、挖掘、整理，推進葡萄酒文化與產區保護的融合發展。在第二十三條規定：“鼓勵和支持開展葡萄酒產區旅游，開發葡萄酒特色旅游線路和產品，開展葡萄酒產區內旅游景區質量等級評定，推動旅游業和葡萄酒產業融合發展，促進區域旅游合作。”

社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。法規的生命力在于實施，法規的權威也在于實施。下一步，市人大常委會將加強對《條例》的執法檢查并適時開展立法后評估，促進嚴格執法，全民守法，將《條例》的規定落到實處。同時也希望我市各新聞媒體加大對我市地方性法規的宣傳力度，營造知法、守法的良好氛圍。

謝謝大家！

市工信局四級調研員  王立春:  

各位記者朋友：

上午好！首先感謝大家長期以來對我市葡萄酒產業發展的關心和支持。

《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》是一部專門用于我市碣石山葡萄酒產區保護的地方性法規，在我市葡萄酒產業發展史上具有里程碑式的重大意義。《條例》的出臺標志著我市碣石山葡萄酒產區保護進入法制化階段，貫徹落實好《條例》是推進我市葡萄酒產業高質量發展的重要保障。下一步，市工信局將立足于我市葡萄酒產業的發展現狀，以《條例》的頒布實施和宣傳貫徹為契機，會同相關部門一道，學習《條例》、宣傳《條例》、用好《條例》，積極構建政府依法監管、企業守法經營、社會各界合力支持的新發展格局。

一、加強宣傳貫徹。

市工信局及相關部門積極做好本系統本單位宣傳和教育培訓，認真履行《條例》規定的各項職責，扎實推進《條例》宣傳貫徹。運用報刊、電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強《條例》宣傳，將市人大常委會辦公室編印的《條例》讀本向社會發放，開展《條例》集中宣講解讀活動，提高企業和消費者知曉度。

二、落實配套措施。

按照《條例》規定，加快落實相關支持措施。一是編制產區保護與發展規劃，明確發展目標、功能定位、空間布局、產業發展戰略、生態保護等內容。二是會同財政部門設立產業發展專項資金，鼓勵支持釀酒葡萄基地建設、釀酒葡萄適栽品種研發、項目建設和升級改造、技術引進與創新、產區品牌建設和葡萄酒專業技術人才培養等工作。三是推動葡萄酒產業與文化、旅游產業融合發展，加強產區文化遺產的保護、挖掘、整理，傳播葡萄酒文化，鼓勵和支持開展葡萄酒產區旅游，開發葡萄酒特色旅游線路和產品，開展產區內旅游景區質量等級評定。

三、建立執法機制。

強化協調聯動，在工信、農業農村、市場監督管理、旅游文化、生態環境等職能部門之間形成高效、順暢的聯合執法機制，推動聯合執法常態化，有效保障《條例》實施。

最后，再次感謝媒體朋友們對我市葡萄酒產業一如既往的關心支持。《條例》于9月1日正式施行，希望大家對《條例》進行深度宣傳，形成推進貫徹落實合力，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。

謝謝大家！

答記者問

秦皇島電臺：請問市司法局作為市政府法制部門，在審查《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例（草案）》過程中，做了哪些重點工作？《條例》實施后，市司法局從行政執法監督方面如何推動《條例》的貫徹執行？

市司法局副局長 許躍福:非常感謝這位記者朋友的提問。《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》是我市重點立法項目，備受關注，市司法局高度重視《條例（草案）》的起草和審查工作。一是提前介入指導并參與基礎調研、專家論證、座談等工作。二是代市政府履行審查程序，會同起草單位先后到昌黎縣、撫寧區、盧龍縣走訪調研，聽取縣區部門、釀酒葡萄種植戶以及茅臺、金士、朗格斯等多家葡萄酒生產企業的意見建議。三是就昌黎葡萄酒國家地理標志使用情況和地理標志管理問題到市市場局專題調研，對部門工作職責進行了認真協調并多次修改完善。對《條例（草案）》先后進行了9次調整。2022年9月20日，經市政府第28次常務會議研究通過，提交市人大常委會審議。

《條例》實施后，市司法局將繼續發揮職能作用，立足行政執法協調監督，從以下四個方面推動《條例》的貫徹執行。

一是加強《條例》專項培訓，確保執法人員全面知法。市司法局將《條例》內容納入行政執法人員考試和行政執法人員年度考核內容，指導和督促相關執法單位全面掌握《條例》規范內容和執法事項。配合相關執法單位加強基層行政執法人員法治培訓，使其掌握與履職相關的法律法規知識。

二是落實行政執法“三項制度”，強化執法人員嚴格規范文明執法。指導執法人員在依據《條例》執法過程中，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強一線執法人員執法全過程培訓，突出現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等環節指導，提升依法行政能力。完善鄉鎮（街道）綜合行政執法工作機制，通過加強培訓、聯合執法、觀摩執法等方式提升鄉鎮街道綜合行政執法水平。

三是加強協調監督，促進行政執法公正公平。《條例》涉及釀酒葡萄種苗生產經營者、種植基地經營者、種植戶、葡萄酒生產企業等多方市場主體，為確保《條例》全面有效實施，我們將通過行政執法監督與12345、12348熱線聯動機制，采取日常監督、專項監督、大數據監測分析、委托第三方評估、抽查暗訪等方式，開展行政執法監督工作，充分發揮選聘的社會監督員作用，以多種形式調動社會力量參與行政執法監督活動，保證法治效果和社會效果的統一。

四是開展專項整治活動，打造優良法治化營商環境。《條例》內容涉及到葡萄酒產業市場主體的切身利益和健康發展，為打造良好的法治化營商環境，在《條例》實施后，結合我們開展的防范“三亂”常態檢查糾治，重點糾正同案不同罰、不落實行政裁量權隨意處罰等問題。同時開展基層執法單位和鄉鎮街道綜合執法隊開展聯合執法、專項執法行動，突出解決市場主體關注的熱點難點和群眾反映的痛點堵點問題。探索包容審慎監管模式，積極推行輕微違法違規行為“首違不罰”，做到寬嚴相濟、法理相融，有效推動我市法治政府示范創建活動開展。

網易新聞記者：“好葡萄酒是種出來的”。請問《條例》在保障釀酒葡萄品質方面作了哪些具體規定？

人大常委會法工委副主任  李曼:感謝這位記者朋友的提問。葡萄酒行業有句話：好的葡萄酒，七分靠種植，三分在釀造。因此，《條例》在保障釀酒葡萄酒品質方面濃墨重彩，進行了全面規范：

一是在第四條第二款規定：“市、縣（區）人民政府應當設立專項資金，鼓勵和扶持釀酒葡萄基地建設、釀酒葡萄適栽品種研發、項目建設和升級改造、技術引進與創新、產區品牌建設和葡萄酒專業技術人才培養等工作。”

二是在第九條第二款規定：“在產區范圍內，建設葡萄酒酒莊應當以釀酒葡萄種植、葡萄酒釀造生產為主，依法嚴格控制建設用地比例，不得擅自改變土地用途。”

三是在第十條規定：“產區保護與發展規劃應當確定釀酒葡萄種植區保護范圍。在釀酒葡萄種植區保護范圍內禁止規劃建設化工、建材、制藥、采礦以及產生重金屬排放等對土壤、水質、大氣造成污染和對葡萄酒產業發展造成重大影響的項目；嚴格控制對釀酒葡萄品質造成影響的畜禽養殖項目。”

四是在第十一條規定：“鼓勵產區內的葡萄酒企業通過租賃、承包、股份合作、協議委托等方式，開發建設規模化、標準化的釀酒葡萄種植基地，并對基地的釀酒葡萄種植進行指導。”

五是在第十二條規定:“ 釀酒葡萄種植基地內種植的釀酒葡萄苗木應當符合釀酒葡萄品種保護要求和相關苗木標準。保護赤霞珠、霞多麗等傳統優勢釀酒葡萄品種，鼓勵引進、選育適合產區自然環境的特色釀酒葡萄品種。產區內釀酒葡萄種苗生產經營者，應當依法取得生產經營許可證和苗木產地檢疫合格證。苗木出圃和調運，應當具有苗木出圃合格標簽。”

六是在第十三條規定：“在釀酒葡萄種植區內使用農藥、農用薄膜等農業投入品應當符合法律、法規規定和相關技術標準。使用肥料的，還應當符合行業規范和協議約定。禁止在農藥殘留、重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的土壤上種植釀酒葡萄，禁止使用不符合農田灌溉水質標準的灌溉用水。”

七是在第十四條規定：“釀酒葡萄種植基地經營者應當建立釀酒葡萄生產記錄，如實記載釀酒葡萄品種、產量、農業投入品使用、病蟲害的發生和防治、采收日期等情況，并建立釀酒葡萄銷售臺賬。釀酒葡萄生產記錄至少保存二年。鼓勵釀酒葡萄種植戶建立釀酒葡萄生產記錄，縣（區）農業農村行政主管部門應當給予支持和指導。”

鳳凰網記者：請介紹一下秦皇島葡萄酒產業發展概況和工作推進情況？

市工信局四級調研員 王立春:秦皇島是國內公認的優質葡萄和葡萄酒產區之一，山、海相連的獨特區位，日照充足、四季分明的氣候，富含礦物質、通透性好的土壤，賦予了葡萄良好的生長環境。1983年，在國家輕工業部專家的具體指導下，我市昌黎縣研制生產了新中國第一瓶干紅葡萄酒——“北戴河”牌赤霞珠干紅葡萄酒。2002年，“昌黎葡萄酒”成為全國葡萄酒行業第一家國家地理標志保護產品。經過40年的發展，我市已建立了完備的釀酒葡萄種植和葡萄酒生產體系。目前，全市共有葡萄酒釀造企業40余家，分布在以碣石山為核心的昌黎、盧龍、撫寧三個縣區，形成了集釀酒葡萄種植、葡萄酒釀造、橡木桶生產、彩印包裝、酒瓶制造、塞帽生產、交通運輸、物流集散、旅游觀光、休閑康養為一體的葡萄酒產業集群，重點龍頭企業有茅臺葡萄酒公司、中糧華夏長城葡萄酒公司，擁有朗格斯酒莊、金士酒莊、茅臺鳳凰莊園、華夏莊園、耿氏酒堡等十余個特色酒莊酒堡，全產業鏈年銷售收入達40多億元。

葡萄酒產業作為我市傳統優勢產業，全市各級各部門一直高度重視其發展。每年組織產區內重點企業，積極參加全國春（秋）季糖酒會、國際酒業博覽會、河北經貿洽談會等重要展會，積極參加比利時布魯塞爾國際大獎賽、亞洲葡萄酒質量大賽等重要國際賽事；連續舉辦了23屆中國秦皇島國際葡萄酒節；積極挖掘產區文化，制作了大量的宣傳畫冊、視頻，在中央電視臺投放產區宣傳廣告，積極打造產區品牌優勢，促進產品銷售；依托茅臺葡萄酒公司、華夏長城葡萄酒公司、朗格斯酒莊、金士酒莊、耿氏酒堡等企業，積極推進葡萄酒休閑文化旅游。2020年開始，我市以“河北碣石山葡萄酒產區”的統一名稱開展宣傳推廣，并積極推進葡萄酒產區保護地方立法工作，打造全新地域品牌形象。《秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例》的實施使得我市葡萄酒產區保護有法可依，對于保障我市葡萄酒品質、培育葡萄酒知名品牌、促進產業融合、推進葡萄酒產業高質量發展將發揮重大作用。作為新明確的葡萄酒行業主管部門，下步我局將按照市委編委批復，盡快落實人員機構配置，會同昌黎、盧龍、撫寧三個縣區認真貫徹實施產區保護條例，認真謀劃全市葡萄酒產業發展規劃，會同市財政局研究設立產業發展基金，全力推動葡萄酒產業做大做強。

原文鏈接：秦皇島市碣石山葡萄酒產區保護條例http://ypj123.com/home/details?code=Mw%ce%b3%ce%b3&pcode=MjY%ce%b3&id=7348