12月24日上午，我市召開《秦皇島市飲用水水源地保護條例》頒布實施新聞發布會，市人大相關領導致發布辭，市生態環境局、市司法局、市人大相關領導回答記者提問。實況如下：

秦皇島市人大常委會法工委主任  丁紹華：

新聞媒體的各位朋友，同志們，大家上午好！《秦皇島市飲用水水源地保護條例》于2024年10月30日經秦皇島市第十五屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過，11月28日經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第12次會議批準，將于2025年1月1日起施行。下面，我對這部法規的立法必要性、立法過程和主要內容作簡要介紹。

一、立法的必要性

水是生命之源、生產之要、生態之基，飲用水水源的保護直接關系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟社會發展大局和社會繁榮穩定。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，城鄉居民對飲用水水質的要求越來越高，對進一步加強飲用水水源地保護工作的需求也更為迫切。目前，秦皇島市人均水資源量略高于河北省平均水平，但遠低于國家平均水平，屬于缺水地區，在飲用水水源地保護方面存在著個別一級保護區尚未實現封閉式管理，面源污染防治和交通穿越防護等措施落實不到位，以及保護標志、隔離防護設施日常巡查管理主體職責不清等問題。針對上述情況，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，堅持加強重點領域立法，經報市委批準，將《秦皇島市飲用水水源地保護條例》列入了年度立法計劃，擬通過立法的規范和引領，進一步明確我市各級政府及相關部門的保護責任，完善保護制度，強化保護措施，穩定和提升飲用水水源水質，落實最嚴格的水資源管理制度，助力我市國際一流旅游城市建設。

《秦皇島市飲用水水源地保護條例》列入年度立法計劃后，由市生態環境局負責《條例（草案）》的起草工作，市政府法制部門協調把關，于2024年3月22日，經市政府常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。期間，市人大常委會提前介入，通過召開調度會、協調會和開展督導調研等方式，積極推動《條例（草案）》的起草工作。市人大城建和環資委員會對《條例（草案）》提出了審查意見。

市十五屆人大常委會于2024年4月28日和2024年8月29日先后召開第25次會議和第27次會議對《條例（草案）》進行了兩次審議。期間，為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，法制委員會、法制工作委員會在認真梳理常委會審議意見，廣泛征求社會各界意見建議，委托課題組進行咨詢論證，召開修改論證會，深入桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫飲用水水源保護區開展立法調研等工作基礎上，認真研究上位法規定和國家有關文件精神，并參照、借鑒國內其他地市飲用水水源地保護的立法實踐，對《條例（草案）》進行了反復修改論證。2024年10月30日，市十五屆人大常委會第28次會議審議通過了《秦皇島市飲用水水源地保護條例》（以下簡稱《條例》）。

二、《條例》的主要內容

《條例》共38條。

（一）關于發揮各級人民政府的領導和統籌作用。飲用水水源地保護工作涉及面廣，必須發揮好各級政府的領導和統籌作用。一是在第四條明確，市、縣級人民政府應當加強本行政區域內飲用水水源地保護工作，將飲用水水源地保護納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及水資源保護規劃；建立部門聯動、重大事項會商、信息共享以及保護目標責任制和考核評價體系等機制；將飲用水水源地保護經費納入本級財政預算。同時對縣級人民政府以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在飲用水保護方面的相關職責進行了明確。二是在第九條明確，市、縣級人民政府應當組織開展多種形式的飲用水水源地保護宣傳教育活動，提高公眾參與飲用水水源地保護的意識和能力。三是在第十一條明確，市、縣級人民政府應當加大對飲用水水源地保護的財政投入，對保護標志、隔離防護設施設置以及日常管護等工作給予經費保障。四是在第二十四條規定：“市、縣級人民政府應當采取建設水源涵養林、水土保持林和人工濕地等生態保護措施，保護飲用水水源和水質。”五是在第二十六條明確，市、縣級人民政府應當建立健全飲用水水源地保護巡查制度，組織相關部門開展污染源現場巡查、聯合執法。

（二）關于明確部門職責。強化飲用水水源地保護，政府有關部門發揮好監管職責至關重要。一是在第五條、第六條、第七條中，對與飲用水水源地保護工作密切相關的生態環境、水行政和交通運輸等主管部門的職責，采取列舉細化的方式，明確了各自承擔的統一監督管理責任。二是在第十九條明確公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區域或者指定劇毒化學品運輸車輛行駛線路時的責任。三是在第二十五條明確，農業農村主管部門負責指導飲用水水源保護區、準保護區內化肥、農膜及準保護區內農藥等的使用；林業主管部門應當對飲用水水源保護區內森林資源和林業生產化肥使用情況加強監督管理和指導。此外，還要求衛生健康、發展改革、財政等相關主管部門在各自職責范圍內加強飲用水水源地保護的監督管理。

（三）關于生態保護補償機制。實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。為了更好地激勵和推動飲用水水源地保護工作，在第十二條明確，市、縣級人民政府應當加強對飲用水水源地生態保護補償工作的組織領導，將生態保護補償工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照權責統一、合理補償和誰受益、誰補償的原則，建立健全財政縱向補償、縣級間橫向補償和市場機制補償等飲用水水源地生態保護補償機制，并對生態保護補償方式和補償參考因素進行了規范。同時規定：“生態保護補償資金需要直接補償給單位和個人的，應當按照規定及時補償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。”另外，還要求市人民政府制定本市飲用水水源地生態保護補償的具體辦法。

（四）關于飲用水水源地保護舉措。強化源頭防控，規范飲用水水源地保護措施。一是在第十五條明確，縣級人民政府應當在飲用水水源保護區邊界設置地理界標、警示標志和宣傳牌，并確定日常管護部門。二是在第十六條明確，縣級人民政府應當在飲用水水源一級保護區設置隔離防護設施，實行封閉式管理，并明確了負責隔離防護設施日常巡查管理的主體。三是在第十七條明確，縣級人民政府應當在飲用水水源一級保護區及與飲用水水源保護區交通穿越的區域安裝必要的視頻監控設備，并確定相關部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處進行監管。四是在第二十四條明確，飲用水水源保護區內的林地和林地上的森林應當劃定為公益林，并對在河流、湖泊、水庫岸線及入口等重要區域建設生態溝渠、地表徑流集蓄池等生態治理工程凈化入水水質提出了明確要求。五是在二十五條規定：“在飲用水水源保護區內不得使用農藥，在準保護區內提倡使用低毒生物農藥。”此外，《條例》還對基礎設施建設、聯防聯控、應急報告制度、信息化建設等進行了規范。

（五）關于保護區和準保護區內的禁止性規范。針對飲用水水源地管理方面的難點、堵點，對飲用水水源保護區和準保護區有關禁止性規定作出規范。一是在第二十條規定：“禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的，由市、縣級人民政府責令拆除或者關閉。”“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的，由市、縣級人民政府責令拆除或者關閉。”“禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。”二是在第二十一條規定：“在飲用水水源保護區內，禁止建設畜禽養殖場、養殖小區，禁止采用設置網箱、圍欄的方式進行水產養殖。”“在飲用水水源一級保護區內禁止飼養畜禽。”三是在第二十二條規定：“在飲用水水源保護區和準保護區內，應當嚴格落實水污染防治法律、法規關于水體污染防治的有關規定。”“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。”“在飲用水水源一級保護區內，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者下列可能污染飲用水水體的活動：1.在水體洗刷車輛、衣物或者其他器具；2.水上訓練、影視拍攝；3.非供水、防汛或者水源保護使用船只、排筏以及各類自制工具航行、停泊或者作業；4.車輛在封凍期駛入保護區水體冰面；5.其他可能污染飲用水水體的活動。”“在飲用水水源二級保護區內，從事野炊、露營、觀光等旅游活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。”同時，在第三十二條、第三十三條和第三十四條對違反上述禁止性規定的行為設定了相應的法律責任。

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。市人大常委會將以此次立法為契機，依法履行監督職責，通過開展執法檢查、聽取專項工作報告等方式，推動《條例》貫徹實施，并適時開展立法后評估，充分發揮立法的引領和保障作用，以良法善治促進我市生態文明建設。在此，也請各新聞媒體充分發揮各自優勢，利用廣播、電視、網站、報紙、微信等媒體或媒介，持續開展全方位、多形式的普法宣傳活動，著力提升《條例》的宣傳覆蓋面、內容知曉率和社會影響力，營造學法守法的濃厚社會氛圍。

答記者問

河北日報記者：《秦皇島市飲用水水源地保護條例》正式頒布實施，我們如何做好《條例》的貫徹落實工作？

市生態環境局黨組成員、市生態環境綜合執法支隊支隊長孫有航：首先感謝新聞媒體朋友們長久以來對我市生態環境保護工作的監督、關心和支持。近年來，隨著我市經濟社會快速發展，人民對生活質量提出了更高要求；受生活污染源、工業污染源、農業面源污染等方面影響，給水源地的保護與管理帶來了新挑戰。因而，為有效提升飲用水安全保障水平，制定符合我市實際的飲用水水源保護地方性法規尤為重要。《秦皇島市飲用水水源地保護條例》實施將為保護好秦皇島市民“水缸子”提供有力法治保障。為全面做好《條例》貫徹落實，我們將重點做好以下幾方面工作。

一、廣泛宣傳普及。《條例》的施行，從立法層面對飲用水水源地保護、管理進行全面規范，明確了“水源地保護與管理管什么、誰來管、如何管”等重點事項，為保障秦皇島市全體居民“水缸子”提供法律保障，通過立法指導方式強化管理秩序，加大保護力度，對進一步提高我市依法治水水平具有重要意義和作用。法律有了，怎么才能落地生根？這就需要我們生態環境部門會同各縣區政府，充分利用世界水日、中國水周、六五環境日等節日主題活動時機，廣泛開展《條例》進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村等宣傳普及活動，對《條例》內容進行全方位、多角度、多形式的廣泛宣傳，有效提升《條例》的社會知曉率，在全市各界營造人人參與、人人保護的濃厚氛圍，切實增強環境保護法律意識和飲用水水源地保護的行動自覺。同時通過集體學習、專題宣講等形式，組織干部職工深入學習掌握《條例》主要內容，依據條例進一步規范今后水源地保護工作，確保《條例》落地落實落細，依法推動《條例》在全市落地生根。

二、加強規范化建設。水源地規范化建設對保障集中式飲用水水源水質潔凈安全至關重要。要對照《條例》和國家關于飲用水水源地保護的技術規范和標準，持續推進新建水源地、供水條件發生變化的水源地保護區的劃定論證審批工作，加強水源地標識標志、隔離防護和應急設施的管理維護，做到標志牌設置合理規范，應急設施維護及時，真正發揮提醒警示和應急防范作用。結合全市生態環境問題排查整治，要對照《條例》中關于水源保護區和準保護區限制性和禁止性條款內容，扎實開展水源地問題排查整治“回頭看”，對排查不到位、整改不徹底或發生反彈的問題進一步調查梳理，形成整改任務清單，督促責任單位落實整改措施。對于一些水源保護設施建設短板，要積極爭取中央和省級專項資金，通過項目實施有效解決。對發現水源保護區內嚴重環境違法行為，要依法依規堅決查處，形成有力震懾，著力消除飲用水水源地環境問題隱患。

三、嚴格執法監督。我們將積極探索建立飲用水水源保護督查、執法“雙驅動”的監督機制，常態化開展飲用水水源地督查和執法檢查，嚴肅查處檢查中發現或公眾舉報的飲用水水源地各類生態環保違法行為。建立飲用水水源地問題清單銷號整改制度，加大整改力度，及時清理水源地環境違法問題，確保問題得到及時有效解決。持續加強飲用水水質全過程監管，對飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質開展定期監測（檢測）公示，接受社會監督，推進水質監管工作常態化和規范化制度化。同時積極推進飲用水水源突發環境事件應急能力建設，進一步修訂完善應急預案，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設，定期組織應急演練，不斷提升飲用水水源地突發環境事件應急處置能力，為水源地保護提供完善的制度保障體系。

四、形成工作合力。飲用水水源地保護是一項綜合性、系統性工程，涉及各級政府和多個政府部門，需要各方共同努力。《條例》進一步厘清了市、縣（區）政府，特別是鄉鎮人民政府和城市街道辦事處關于飲用水水源地保護的責任和義務，對涉及飲用水水源地保護的水務、農業農村、交通、林草等部門工作職責進行了明確，對水源保護區涉及項目建設、工農業生產、交通運輸等方面的行為進行了整合分類細化，使得法律條款內容更加具體，更具可操作性，飲用水水源地保護的責任體系進一步明晰和健全，對于落實保護責任，形成共同保護、齊抓共管的工作合力，具有積極的促進意義。要按照《條例》規定，適時對《條例》落實情況進行調研、檢查或督導，堅持依法監督、正確監督、有效監督，并對發現的問題抓好整改和督促，推動《條例》全面有效實施。

總之，新制定出臺的《秦皇島市飲用水水源地保護條例》，是完善和加強我市飲用水水源地環境保護的一部重要的地方性法規，對進一步以嚴密的法治來保障公眾健康，將極大促進我市飲用水水源保護，為打贏凈水保衛戰，推進美麗秦皇島建設，實現高質量發展提供有力法治保障。

網易新聞記者：《秦皇島市飲用水水源地保護條例》頒布后，市司法局如何推動《條例》的有效實施？

市司法局副局長 王衛國：感謝這位記者朋友的提問。我市出臺《秦皇島市飲用水水源地保護條例》，是地方立法在生態環境保護和民生領域的又一重要成果。市司法局作為《條例》草案的起草審查單位，同時也是推動《條例》實施的重要參與單位，在接下來的實施過程中，我們將堅持全過程、全鏈條參與，積極主動作為，重點從以下三個方面，助力《條例》的有效實施。

一是突出強化全程跟進，在立法過程中更加關注《條例》實施有關情況。前期在《條例》起草審查過程中，市司法局代市政府履行相關審查工作，提前介入，與起草單位市生態環境局密切配合，廣泛征求多方意見，借鑒先進地區經驗，從名錄制度、水質標準、綜合整治、日常巡查等多個方面，共同對《條例》草案進行修改完善。在實施環節，我們將繼續與起草單位加強合作，共同關注《條例》的實施情況和其他城市先進做法，為市人大常委會今后開展修改完善地方性法規工作夯實基礎。

二是突出強化行政執法監督，合力推動《條例》貫徹落實。《條例》中涉及生態環境、交通運輸、水務、公安、林業等15個部門的工作職責。市司法局作為行政執法監督部門，將重點加強《條例》實施情況的監督，切實提升執法效能。督促水源地保護相關的行政執法部門嚴格執行《條例》，聚焦人民群眾反映強烈的問題，進一步強化執法力量，提升執法質量。

三是突出強化普法宣傳，引導社會各界積極參與《條例》實施。公眾知曉度是地方立法實施效果的重要保障。市司法局將更加注重地方性法規的普法宣傳工作，深化“每月一主題”普法宣傳活動，進一步加強《條例》的宣傳力度，不斷增強廣大市民群眾參與度、認同度。壓實“誰執法誰普法”普法責任制，加大執法過程中對《條例》的普及教育，做到“一次執法就是一次宣傳”，確保《條例》有效實施。  

市廣播電視臺秦皇島新聞記者：據我了解，國家和省級層面已有一些關于飲用水水源保護的法律法規和有關規定，如《環境保護法》《水污染防治法》《水法》《漁業法》《水功能區管理辦法》等等，請問我市《條例》是如何在保證合法性的同時突出地方特色和可操作性的？

市人大常委會法工委主任 丁紹華：感謝你的提問。突出地方特色、追求有效管用是地方立法的基本原則，這次我市飲用水水源地保護立法，在認真落實上位法要求，守住“不抵觸”紅線的基礎上，聚焦我市在飲用水水源地保護方面存在的突出問題，結合我市實際，對上位法規定進行了細化，增設了不少創制性、特色性條款，主要體現在如下幾方面：

一是監管責任更加明晰。《條例》在第四條、第九條、第十一條及第二十四條進一步明確并細化規定了市、縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府以及街道辦事處關于加強飲用水水源地保護工作、組織開展多種形式宣傳教育活動、加大財政保護投入、建立健全巡查制度等方面的責任和義務；進一步厘清部門職責，采取列舉細化的方式，在第五條、第六條、第七條、第十九條、第二十五條對涉及的生態環境、水行政、公安機關和交通運輸等部門的職責進行了明確；針對水源地上下游在保護方面容易產生推諉扯皮和“權責利”不平衡問題，要求市政府建立水源地保護流域協調機制，實現信息共享、定期會商、交叉執法和聯合執法；建立生態保護補償機制，并對生態保護補償方式和補償參考因素進行了規范，強調“飲用水水源地生態保護補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方式。補償可以以飲用水水源水質、水量、保護區所在轄區面積以及因保護對水源所在地經濟社會發展造成的影響等作為主要參考因素。”

二是保護要求更加完備。《條例》制定過程中，我們發現飲用水水源保護區和準保護區內的限制性行為、禁止性行為散見于水法、環境保護法、水污染防治法、森林法、畜禽規模養殖污染防治條例等多部法律法規中，不利于有針對性地執法、普法，也容易在行為性質界定、執法責任劃分等方面產生爭議。為此，在認真研究上位法規定和國家有關文件精神，嚴格遵循上位法的基礎上，我們對飲用水水源一級保護區、二級保護區、準保護區涉及項目建設、工農業生產、交通運輸等方面的行為進行了整合分類和細化完善，有的方面結合我市實際作出了更嚴格的規定，并設定了法律責任，使得我市飲用水水源保護區內的行為規范體系更加完備，責任更加明確，更加符合我市實際，更便于執法、普法。

三是保護措施更加具體。在立法過程中，我們深入桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫等飲用水水源保護區開展立法調研，廣泛征求社會各界意見，系統總結我市在飲用水水源地保護過程中形成的成功經驗和做法，認真研究尚待解決的問題，對保護區邊界、地理界標、警示標志和宣傳牌的設置；一級保護區的封閉式管理；保護區的巡查監管和視頻監控；水源涵養林以及生態溝渠、地表徑流集蓄池等生態治理工程建設提出了明確要求，對飲用水水源地城鄉環境綜合整治，特別是對生活污水、生活垃圾處理和農業面源污染整治作出了具體規定，對水質監測、應急預案和信息化建設等也提出了具體要求。

總之，我市這部條例堅持問題導向，突出地方特色，精準施策，“干貨滿滿”，切實做到了不抵觸、有特色、可操作，必將在我市飲用水水源地保護工作中發揮重要的法治支撐作用。

原文：秦皇島市飲用水水源地保護條例 http://ypj123.com/home/details?code=Mw%ce%b3%ce%b3&pcode=MjY%ce%b3&id=7935